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浙江省人民政府辦公廳關于做好城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知
浙政辦發〔2019〕42號
索引號:002645662-4-2019-12025 生成時間:2019-07-04 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

  為全面治理城鎮小區配套幼兒園建設和使用等問題,進一步提升我省城鎮公共服務水平,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)精神,經省政府同意,現就有關事項通知如下:

  一、總體要求 

  貫徹落實教育優先發展戰略,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展分類限期治理,進一步規范城鎮小區配套幼兒園建設和使用,提升全省學前教育公益普惠水平,切實辦好人民滿意的學前教育。

  二、治理范圍 

  全省各地不符合要求的城鎮小區配套幼兒園。

  三、治理舉措 

  (一)全面整改。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180),老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷等,應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設。各地要以縣(市、區)為單位,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,列出分類清單,制定治理方案,按照“一事一議”“一園一案”的要求,堅持先易后難、分類推進的原則,開展有針對性的分類整改。整改類型分為4種:

  1.規劃問題。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180),對沒有列入城鎮總體規劃、控制性詳細規劃,以及城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,要按照相關標準和要求,結合舊城區改造、“三改一拆”、易地扶貧搬遷、新城開發等,修訂完善幼兒園布局專項規劃并納入城鎮總體規劃。此項工作于2019年12月底前完成。

  2.應建未建問題。對照城鎮總體規劃和控制性詳細規劃,城鎮小區應當建設配套幼兒園而沒有建設或緩建、縮建、停建的,要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。此項工作原則上于2019年12月底前完成建設規劃和設計,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

  3.建成未移交問題。對已經建成的城鎮小區配套幼兒園,應當按照規定移交當地政府或教育行政部門。需要辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前明確具體移交方案;需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成相關工作。自然資源、建設等相關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記等手續。

  4.未辦成普惠園問題。對城鎮小區配套幼兒園已建成,但未辦成公辦園或普惠性民辦園的,要于2019年8月底前整治完成。小區配套幼兒園移交后,應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,要做好機構編制、教師配備等工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。已建設配套幼兒園但實際沒有辦成幼兒園而挪作他用或空置的、沒有完全舉辦幼兒園而將部分園舍改為他用的,要采取有效措施予以收回,此項工作原則上于2019年12月底前完成收回,2020年8月底前投入使用。

  (二)督導評估。省政府教育督導委員會辦公室負責組織相關力量對各地自查、摸排、整改等工作加強督導評估,針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、進度緩慢、整改不到位的,按照有關規定進行通報,并追究責任。在建成未移交、未辦成普惠園問題的治理中,因特殊原因確實存在困難的,在啟動實質性整治工作并明確最終完成時限的前提下,經同意后可適當延期。

  四、工作要求 

  (一)落實地方政府主體責任。各級地方政府是發展學前教育的責任主體,市、縣(市、區)政府要將城鎮小區配套幼兒園建設納入公共服務體系,作為擴大普惠性學前教育資源的重要途徑和保障改善民生的重要舉措,明確治理工作職責,扎實推進。要嚴格按照國家和省有關規定發展學前教育,做好城鎮小區配套幼兒園“降舊控新”工作,堅決防止出現新問題。省教育廳要將城鎮小區配套幼兒園治理納入全省教育督導范圍和教育現代化綜合督查考核項目。

  (二)建立工作協調機制。省政府成立省城鎮小區配套幼兒園治理工作小組(工作完成后自行撤銷),組長由省政府分管副秘書長擔任,成員由省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省建設廳、省市場監管局等部門負責人組成,辦公室設在省教育廳、省建設廳。各地要結合實際建立工作機制,加強治理工作統籌協調。

  (三)落實責任分工。按照相關工作要求,明晰主責部門及配合部門,建立聯審聯管機制,切實把各項任務落到實處。教育行政部門主要負責“未辦成普惠園”“建成未移交”兩種類型的治理,參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各環節工作,按普惠標準辦好移交的配套園。發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源部門主要負責“規劃問題”這一類型的治理,根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將必要的建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地。建設部門主要負責“應建未建”“建成未移交”兩種類型的治理,加強對小區配套幼兒園的建筑設計、施工、驗收、移交的監管落實,對配套幼兒園建設存在問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收備案手續。根據小區配套幼兒園辦園性質,分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。機構編制部門按規定做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作。市場監管部門要配合有關部門對小區配套幼兒園挪作他用和沒有辦成普惠園等情況開展相關治理工作。財政部門要保障落實小區配套幼兒園治理所需的工作經費。各級政府要加強統籌,協調相關部門積極配合推進治理工作。

  (四)加強工作保障。各地要認真制定治理工作方案,排出時間表和路線圖,明確責任分工,完善治理舉措。對治理難度較大的項目,要建立重點項目銷號制度,確保如期完成治理。要加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。要暢通群眾反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯動、問題研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。省工作小組辦公室要加強業務指導,建立銷號制度,對治理工作進展情況進行通報,并及時報省政府;認真總結提煉治理工作中的好經驗、好做法,建立健全規范管理的長效機制。

  各市、縣(市、區)治理工作方案、反映意見渠道以及整改等情況,要及時報送省治理工作聯合辦公室。

  

  

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年6月13日

  (此件公開發布)

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